宜宾县人民政府
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宜宾县人民政府关于支持快递业加快发展的实施意见

各乡镇人民政府,县政府有关部门,县属企事业单位:

为认真贯彻落实《四川省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》(川府发〔2016〕35号)和《宜宾市人民政府关于印发〈宜宾市支持快递业加快发展的实施意见〉的通知》(宜府函〔2016〕161号) ,支持我县快递服务业加快发展,经县委、县政府研究,现提出如下实施意见。

一、发展目标

到2020年,全县年快递业务量超过500万件,年快递业务收入超过8000万元。宜宾县出口快件全国省会城市2日送达,中等城市3日送达,重点城镇5日送达。县内同城快件24小时送达,乡镇48小时送达。快递服务实现乡镇覆盖率100%,“县内有分拨、乡镇有网点、村村通快递”,新增就业岗位约500个,形成覆盖城乡、联通国内、畅达国际的快递服务网络,将我县建设成为全市商贸物流副中心。

二、重点任务

(一)培育壮大骨干企业。支持国际国内快递企业总部、区域总部在我县设置区域性服务功能设施,引导快递企业实现规模化、专业化发展,重点培育1家年业务收入5000万元以上、2家年业务收入1000万元以上具有较强竞争力的骨干快递企业。(责任单位:县经济商务科技局、县发展改革局。列首位的为牵头单位,下同。)

(二)建设快递物流园区。按照《宜宾县金沙物流中长期发展规划(2016年—2025年)》和《宜宾县商贸物流业发展规划(2014—2025)》思路,将快递服务基础设施与工业园区、物流园区、电子商务园区同步规划、同步建设、同步运营。坚持以县城为核心,区域中心镇为支撑,重点打造金沙新区商贸物流园区、高捷物流园;依托宜宾县工业园区豆坝园物流发展区建设,利用内昆铁路豆坝火车货运站、金沙江航道及向家坝水电站运输通道,建成区域枢纽型物流仓储集聚区。“一心一区三园多点”的快递集疏运体系。(责任单位:县工业园区管委会、县经济商务科技局、县发展改革局、县住建城管局、各乡镇人民政府)

(三)推进“互联网+”快递

1.推进快递业信息化智能化建设。鼓励快递企业建设公共服务云平台,提高快递派送效率。支持快递企业建设企业综合信息管理系统,运用物联网等技术,采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装等专用技术装备,推进重点快递企业普遍使用机械传输、手持终端设备,推广使用快递电子运单、统一编码和数据接口标准。加强电子信息平台建设,建设快递业大数据中心和安全运行视频监控系统,开展事中事后监管和服务方式创新,促进快递信息系统与宜宾县公共信息平台对接,实现信息互通、共享。(责任单位:县经济商务科技局、县发展改革局、县交通运输局)

2.推进快递与电子商务协同发展。支持快递企业与电子商务企业成立合资公司或建立战略伙伴关系,发挥双方优势,实现上下游产业融合发展。鼓励快递企业与电子商务企业通过“互联网+”拓展协同发展空间,共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等新业态。鼓励快递企业自建电商平台,大力实施“电商+快递”进农村工程—阿里巴巴农村淘宝,进一步优化农资农产品流通,完善优化县域路网结构,形成辐射范围广、辐射能力强的电商快递服务体系。(责任单位:县经济商务科技局、县发展改革局、县供销社)

3.推进快递服务制造业工程。鼓励快递企业进驻工业园区,整合快递网络资源,为中小企业提供公共仓储配送、拼箱运输、信息接入等多样服务。推进快递服务制造业定制化生产,支持制造业通过服务外包优化生产流程,整合高价值、小批量、多批次的递送需求。推进传统制造业发展网络营销,鼓励支持制造企业建立网上直销平台,依托快递服务网络,促进线上交易与线下交易融合互动,全方位推销“宜宾县造”产品,拓展国内外市场。支持快递企业延伸服务链条,承接制造企业在原材料采购、零配件配送、样品寄递等方面的服务需求,提供供应链一体化服务。(责任单位:县工业园区管委会、县经济商务科技局)

(四)完善快递服务网络

1.加快完善城市快递末端网点建设。大力推进快递服务进机关、进园区、进商场、进学校、进企业、进社区、进农村“七进”工程。支持快递企业或第三方在机关、学校、住宅小区设置智能快件箱(柜)。鼓励住宅小区、机关事业单位、院校配套建设或提供适当场所,用于快件末端投递。(责任单位:县经济商务科技局、县发展改革局、县住建城管局、县交通运输局、县教育和体育局)

2.深入推进“快递下乡”工程。集合农业、供销、交通、商贸、邮政、快递等公共资源,建设集农资配送点、村邮站和快递服务点等“多点合一、单建共享、服务同网”的服务站点,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。鼓励快递企业开展网络代购,带动农村消费,探索冷链设施服务,支持快递企业开展冷链物流,解决生鲜农产品进城难的问题,促进农民增收。推进快递开展精准扶贫试点,有效对接农产品市场(基地),拓展农产品直销、订单生产等农业生产新模式。(责任单位:县经济商务科技局、县发展改革局、县交通运输局、县农业局、县扶贫移民局、县供销社)

(五)衔接综合交通体系。推动快递“上车、上船、上机”工程,推进快递与综合交通运输体系深度融合,充分发挥“公、铁、水、空”完备立体交通优势,实现快递在各种运输方式的无缝衔接和快速通达。推广定时、定点、定线的农村快递物流“货运班线”模式,鼓励县到乡客运班车开展客车附搭小件业务。大力发展航空快件和高铁快件业务,在机场、高铁站配套建设快件运输通道和装卸操作接驳场所,鼓励快递企业包机、包仓和开通高铁快件班列,优化快件安检、加速通关绿色通道建设。支持快件公路干线甩挂运输,依托宜宾港优势发展水路运输。(责任单位:县发展改革局、县交通运输局、县经济商务科技局、县国土资源局)

(六)加强行业安全监管。加强寄递渠道安全管理工作,严格落实寄递企业主体责任、部门监管责任和寄件人责任。严格执行收寄验视、实名收寄和过机安检“三个100%”制度,加强寄递渠道安全监管信息平台和安全监管设施建设,完善应急管理机制。建立健全安全监管与执法机构,配置专职人员,完善执法装备与设备。落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省完善省级以下邮政监管体制工作实施方案的通知》(川办发〔2012〕37号)有关要求,积极争取在我县设置县级邮政管理机构,强化属地管理。督促快递企业严格执行“三个100%”制度,快递行业安全管理工作纳入社会治安综合治理体系,加强跨部门协作配合,提升安全监管与应急处置能力。(责任单位:县交通运输局、县综治办、县公安局、县工商局、县安全监管局)

三、保障措施

(一)深入推进简政放权。进一步开放快递市场,简化快递业务经营许可证办证手续,落实工商登记“一照多址”制度。取得快递业务经营许可的企业设立分公司、营业部等非法人分支机构,凭邮政管理部门颁发的企业法人快递业务经营许可证(副本)及所附分支机构名录,到分支机构所在地工商行政管理部门办理注册登记。(责任单位:县工商局)

(二)优化快递市场环境。强化事中、事后监管,坚持日常检查和专项治理相结合,严格行政执法,完善快递市场主体退出机制。发挥行业自律和社会监督作用,推进快递诚信体系建设,利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统,建立违法失信主体“黑名单”及失信联合惩戒制度,营造诚实守信的市场环境。(责任单位:县工商局、县交通运输局、县安全监管局)

(三)加强快递规划建设。将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划,并与综合交通运输、物流业、现代服务业、电子商务、物流园区等专项规划衔接。将城乡快递服务网点、快件处理中心、智能快件箱(柜)等快递基础设施纳入本级城乡规划、土地利用规划和公共服务设施规划,纳入我县为民办实事的民生工程。(责任单位:县发展改革局、 县政府法制办、县住建城管局、县经济商务科技局、县质监局、各乡镇人民政府)

(四)加大政策扶持力度

1.加强财政支持。扶持壮大快递企业,整合县级专项资金支持快递业发展,对在宜宾县注册的快递法人企业和品牌快递企业驻县分支机构,快递年业务量首次突破50万件、100万件、300万件,分别给予1万元、2万元、5万元一次性财政资金奖补;快递年业务收入首次突破500万元、1000万元、3000万元、1亿元的企业,分别给予1万元、2万元、5万元、10万元一次性财政资金奖补。鼓励快递企业在农村设置网点,主动服务农村电子商务,对快递企业设置村级服务网点,持续经营一年以上且网点数量分别达到30个、50个、100个以上的,分别给予企业一次性奖补2万元、5万元、10万元。通过招商引资在我县设置区域性服务中心的品牌快递企业,按照我县招商引资企业给予政策优惠。(责任单位:县财政局、县经济商务科技局、县发展改革局、各乡镇人民政府)

2.加大金融支持。支持中小型快递企业发展,引导企业以股权融资、项目融资、合资合作等方式筹集资金。鼓励银行业金融机构加大对快递企业的信贷支持力度,支持快递企业做大做强。支持各类金融机构建立符合快递企业特点的信用评估和授信制度,大力推进适应快递企业发展需求的信贷产品创新和金融服务创新。鼓励保险企业创新适合快递服务业特点的保险产品和服务,大力发展快递保险业务。(责任单位:县政府金融办、县财政局、县发展改革局、人行宜宾县支行)

3.加强税收扶持。积极支持快递企业按现行规定申请执行县内总分支机构增值税汇总缴纳政策。(责任单位:县国税局、县地税局)

 

4.加强用地保障。我县在土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排快递专业类物流园区、快件集散中心等设施用地,对在我县布局建设区域分拨中心或经济总部的快递项目用地予以重点保障。对快递建设项目符合《划拨用地目录》的,可按划拨方式供地;对不符合《划拨用地目录》的,可按我县物流项目用地规定,以工业用地的最低价标准实行招标、拍卖或挂牌出让;对入驻或租用政府认定的物流园区、快递园区、工业园区、电商园区等的快递企业营业、处理及仓储用房,给予企业租赁费用一定的财政补贴。鼓励利用存量土地、现有工业厂房和仓储用房发展快递业,实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期支持政策以5年为限,5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式处理。(责任单位:县国土资源局、县发展改革局、县住建城管局、县经济商务科技局、各乡镇人民政府)

(五)改进快递车辆管理。落实快递专用车辆便利通行政策,按照依法、高效、环保原则,规范快递车辆管理,逐步统一标志,对快递专用车辆在城区通行和临时停靠作业提供便利,杜绝乱收费、乱罚款及附加额外义务。待快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定出台后,推行标准化管理。(责任单位:县公安局、县交通运输局、县财政局)

(六)建设专业人才队伍。 支持宜宾学院、宜宾职业技术学院和我县其他职业技术学校与快递企业合作共建快递人才培养基地,开展业务技能培训和实习实训,对基地建设给予财政资金支持。鼓励院校开设快递物流专业,加大快递专业人才培养。鼓励快递企业引入高级管理、技术人才,在住房补贴、家属随迁等方面提供支持。实施快递人才素质提升工程,对快递从业人员参加岗位技能培训和农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等特殊群体参加快递业务就业技能培训,按规定落实培训和鉴定补贴。用人单位应按照相关法律法规为快递从业人员参加社会保险并按时足额缴费,确保快递从业人员依法享有各项社会保险待遇。帮助企业妥善解决农村转移就业劳动者在住房、医疗、子女入学等方面的困难。(责任单位:县教育和体育局、县人力资源社会保障局、县财政局)

四、组织实施

各有关部门(单位)要认真落实本实施意见提出的各项任务,县经济商务科技局、县交通运输局、县发展改革局要会同有关部门加强对本实施意见落实工作的跟踪了解、督促检查。要建立健全快递业发展工作机制,制订工作措施,安排发展资金,进一步推动快递业健康快速发展。

宜宾县人民政府

2017年5月12日

县投资促进局 县司法局 县环境保护局 县教育和体育局 县公安局 县安全监管局 县档案局 县文广局 县农业局 县国土资源局 县房管局 县工商局 普安镇 永兴镇 白花镇
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