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中共宜宾县委 宜宾县人民政府关于印发《宜宾县贯彻落实四川省环境保护督察组督察反馈意见整改方案》的通知
宜宾县人民政府 2017-06-26 来源:
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各乡镇党委、政府,县级各部门,县属企事业单位:

经县委、县政府领导同意,现将《宜宾县贯彻落实四川省环境保护督察组督察反馈意见整改方案》印发给你们,请认真遵照执行。

中共宜宾县委

宜宾县人民政府

2017年4月26日

宜宾县贯彻落实四川省环境保护督察组

督察反馈意见整改方案

根据四川省环境保护督察组于4月12日反馈的《四川省环境保护督察宜宾市督察意见》和《关于移交环境保护问题线索的函》,为加快落实环保督察宜宾县涉及问题的整改工作,经认真研究,结合宜宾县实际,特制定本方案。

一、工作目标

根据《四川省环境保护督察宜宾市督察意见》和《关于移交环境保护问题线索的函》,按照市委、市政府统一部署,坚持问题导向,明确整改要求,落实整改责任,细化整改措施,逐项整改存在的问题;坚持成果运用,全面落实责任,健全长效机制,改善环境质量,全面提升环境保护工作水平。

二、工作措施

(一)坚决贯彻落实环境保护法律法规和决策部署

1.切实把环境保护工作摆在更加突出位置。各乡镇人民政府、县级各部门要结合贯彻此次督察工作要求,全面深入落实党中央国务院和省委省政府全面推进生态文明建设的重大决策部署,进一步增强抓好生态文明环境保护工作的自觉性和主动性,将环境保护与经济发展同布置同安排同推进,县委常委会议、县政府常务会议每季度至少研究一次环境保护工作;县委、县政府每月至少研究一次环境保护工作,切实解决生态环境保护突出问题。

2.严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。从严从实压紧环保工作责任,坚持党委、政府对本地区环境保护工作负总责,党委、政府主要领导是环境保护工作的第一责任人,对环境保护工作负全面领导责任;分管环境保护工作的领导班子成员对环境保护工作负直接领导责任,其他领导班子成员对分管行业领域内的环境保护工作负领导责任,相关部门负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接责任,形成各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的良好格局。

3.逗硬环境保护考核。坚持把环境保护与生态文明建设作为党政领导干部考核任用的重要内容,将绿色发展作为政绩考核的重要内容,引导各级各部门牢固树立正确的政绩观;加强环保工作目标考核,把环境保护考核纳入“一票否决”范围,加大生态文明建设和环境保护在县委、县政府目标考核中的权重。

(二)深入推进绿色发展

1.大力发展绿色产业。全面贯彻《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》,把《关于全力推进绿色发展建设美丽宜宾县的决定》落到实处,进一步优化工业结构布局,大力发展玄武岩纤维等高端成长型产业。加快园区外企业搬迁入园进程。加快淘汰落后产能,大力发展绿色产业。

2.加快建设宜居城乡。着力建设生态城区,尊重自然格局,充分体现宜宾县的自然特色、生态优势,大力发展绿色建筑,努力提高各类建筑的安全性、舒适性和健康性;扩大绿色空间,积极配合市上创建国家森林城市、园林城市、环保模范城市,见缝插针种树,多建公园绿地,推动建筑屋顶的绿化,让城区处处见绿、绿色成荫。着力建设美丽乡村,大力实施幸福美丽新村“五大行动”。

3.加大生态保护力度。严守生态保护红线、资源消耗上限、环境质量底线,深入推进绿化全县行动,推进各类生态创建活动,注重生态环境修复,抓好天然林资源保护、退耕还林等工作,到2020年全县森林覆盖率达到45%,国土绿化覆盖率达到70%。

(三)坚决打赢“三大战役”

1.打好大气污染防治攻坚战。全面落实大气污染防治行动计划,大力实施减少工业大气污染物排放、抑制县城扬尘、压减煤炭消费总量、治理机动车船污染、秸秆禁烧五大工程,确保到2020年县城细颗粒物(PM2.5)年均浓度比2015年下降20%以上。

2.打好水污染防治攻坚战。全面落实水污染防治行动计划,大力实施饮用水环境安全保障、严重污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设四大工程,加快推进柏树溪黑臭水体整治方案的编制,落实“河长”制,加速流域污染的防治工作,确保“两江三河”宜宾县段水质稳定达标、县城饮用水水质继续100%达标,2020年地表水优良水质断面比例达到80%以上。

3.打好土壤污染防治攻坚战。全面落实土壤污染防治行动计划,按照市上要求大力实施土壤环境监测预警、土壤污染分类管控和土壤污染治理与修复三大工程,确保2020年重点区域土壤污染加重趋势得到有效遏制,土壤环境质量总体保持稳定,新增城市建设用地土壤环境安全保障率达到100%。

(四)加强环保投入力度

1.加强生活污水收集处理。切实加快县城、乡镇及农村居民聚居区生活污水处理及配套管网设施建设,提高生活污水收集和处理能力;加快推进宜宾县县城污水处理厂二期工程建设。2020年,乡镇、县城污水处理率分别达到80%、85%。

2.加强园区基础设施建设。按期完成园区污水处理厂建设,以防止省、市因其未按期建成投运污水处理厂可能暂停审批和核准而增加水污染物排放的建设项目的风险。加快工业园区工业污水处理设施建设,确保按期完成。在嘉士伯项目建成投运前实现高捷园污水处理厂正式运行并连通截污干管;加快推进豆坝园污水处理厂前期工作,力争2017年12底前开工建设。园区污水处理厂配套安装自动在线监控装置,确保污水处理厂稳定达标运行。加强工业园区风险防范基础设施建设,建立健全生产单元、企业、园区、流域等多层次风险防控,形成完善的风险防控体系。

3.加快推进治污攻坚项目。按照全市污染防治“三大战役”攻坚项目清单涉及宜宾县部分,细化措施,加快推进,确保按期完成,努力实现保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调发展。

(五)加快整改突出问题

1.规范国家级自然保护区和风景名胜区环境管理工作。严格执行市政府《关于宜宾市境内金沙江、岷江、越溪河、南广河和长宁河部分河(江)段全面禁止采砂的通告》,限期取缔长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区宜宾县江段核心区和缓冲区共有采砂点。依法加强越溪河风景名胜区环境管理,打击违规建设行为。

2.加强饮用水水源保护区问题整改。大力加强饮用水水源保护区的问题整改,确保饮水安全,切实加强县城饮用水源地存在问题的整改力度,加快推进县城第二供水厂建设,确保按期完成任务。加快乡镇集中式饮用水水源地划定,规范化管理饮用水水源地,取缔一级保护区内的排污口等。

3.加快垃圾填埋场问题整治。县城垃圾处理场规范化管理,同时确保渗滤液处理设施正常稳定运行达标排放;加速推进宜宾县第二垃圾处理厂建设。

(六)严格环境监督管理

继续深化网格化监管制度,以“五定”原则将网格化环境监管落到实处。加强对乡镇、工业园区环保管理人员环保业务培训,提升基层网格员业务能力,逐步建立起乡有机构、村有人员的生态环保全域化管理体系。认真贯彻落实新《环境保护法》等法律法规,完善多部门联动执法机制,推进环保行政执法与刑事司法的有效衔接,充分利用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等执法手段,对环境违法行为实行“零容忍”。加强重点领域环境监管,重点加快解决环保突出问题。

三、工作保障

(一)加强人员、资金保障

县委、县政府成立由主要领导任组长,县级有关部门主要负责人为成员的县环境保护督察整改工作领导小组(详见附件1),领导小组办公室设在县环境保护局,负责收集整理跟踪督察整改落实情况,统筹协调相关工作。各责任单位要成立相应的组织机构,落实人员,细化工作,强化措施,整改一个,销号一个,确保按期整改完成。落实整改专项工作经费,重点整改任务所涉及县财政资金,按一事一报处理,扎实推进重点整改事项。

(二)强化责任落实

各乡镇、县级相关部门要党政“一把手”亲自抓、负总责,逐级传导压力,层层抓好落实。对涉及多个部门的整改任务,协调联动,责任单位负责并主动联系,配合单位要密切配合,严禁推诿、扯皮,形成推进整改工作的强大合力。所涉环保整改的责任单位,要按照整改责任清单(详见附件2)制定具体可操作的整改方案,并于5月5日前报送至县环保督察整改工作领导小组办公室(联系人:刘勇,联系电话:15983111336,6201072)。

(三)加强信息调度

整改工作实行“月调度”制度,责任单位落实专人并维持相对稳定,于每月16日前将整改情况报告县督察整改工作领导小组办公室,领导小组办公室梳理汇总,确保当月20日前将《四川省环保督察宜宾市主要问题整改责任清单》《四川省环保督察对宜宾市整改要求责任清单》《省环保督察交办问题线索整改要求责任清单》报送市督察整改领导小组办公室。整改信息报送不及时的将予以通报批评,造成严重后果的将追究责任单位负责人责任。

(四)强化督查督办

县环保督察整改工作领导小组办公室、县督查目标办、县监察局要加强对所涉整改任务的乡镇、县级相关部门整改落实工作的督查督办力度,实行挂牌督办、专案盯办、跟踪问效;定期召开调度会,听取整改工作进展情况。县督查目标办、县监察局、县环境保护局组成联合督导组,采取专项督查、明察暗访等形式,掌握整改进度,及时督查通报。

(五)严格考核问责

将贯彻落实四川省环境保护督察组督察反馈意见整改工作纳入各级党委、政府领导班子和各部门目标考核的重要内容。对整改工作未按期完成的实行“一票否决”;对整改工作推进不力、不能按期保质完成整改工作、对生态环境保护工作推进不力导致严重后果的,严格按照相关规定追究有关人员责任。

附件:1.宜宾县环境保护督察整改工作领导小组名单

2.四川省环境保护督察反馈主要问题整改责任清单(宜宾县)

附件1

宜宾县环境保护督察整改工作领导小组名单

为认真落实《四川省环境保护督察宜宾市督察意见》(宜宾县部分)和《关于移交环境保护问题线索的函》精神,切实加强组织领导,扎实推进整改工作,特成立宜宾县环境保护督察整改工作领导小组,名单如下:

组 长:县委书记

县委副书记、县政府县长

副组长:县委常委、组织部部长

县政府分管副县长

成 员:县委办联系副主任

县政府办联系副主任

县督查目标办主任

县纪委副书记、监察局局长

县委宣传部分管副部长

县委编办主任

县环境保护局局长

县工业园区管委会分管副主任

县发展改革局局长

县财政局局长

县公安局分管副局长

县住建城管局局长

县经济商务科技局局长

县人力资源社会保障局局长

县国土资源局局长

县交通运输局局长

县水务局局长

县畜牧水产局局长

县城管办常务副主任

县食品药品监管局局长

县卫生计生局局长

县农业局局长

县林业局局长

县审计局局长

县质监局局长

县统计局局长

领导小组下设办公室在县环境保护局内,由县环境保护局局长兼任办公室主任,县环境保护局党组副书记兼任副主任,负责统筹、协调、督促、推进整改工作。办公室人员由成员单位抽调人员组成,负责环境保护督察整改日常工作。

附件2

四川省环境保护督察反馈主要问题整改责任清单(宜宾县)

序号

主要问题

具体问题

整改要求

整改时限

责任单位

主要配合单位

1

政府对环境保护工作重视不够、一岗双责落实不到位。

环保考核力度软、权重低。

将环境保护考核纳入“一票否决”范围,加大环境保护考核指标在国民经济和社会发展综合指标中的权重比例。切实把环境保护工作摆在更加突出的位置,将环境保护与经济发展同布置、同安排、同推进,县委、县政府要将环境保护工作纳入重要议事日程,每月至少研究一次环境保护工作。

20175

秦孟刚

县委县政府督查目标办

县环境保护局

2

政府投资项目环评执行不到位。

全面清理政府所有投资建设项目,未开展项目环评的进行整改。

20176

郭孝华

县发展改革局

所涉项目主管部门、县环境保护局

3

环保基础设施投资不足,建设严重滞后。

县城污水处理厂建设严重滞后。

加快推进宜宾县城市生活污水处理厂二期工程建设,完成污水收集管网建设工程,提高污水收集率,到2020年,县城污水处理率达85%

201712

廖运硕

县水务局

县国土资源局、县住建城管局、县环境保护局

4

乡镇污水处理设施管网配套不完善、运行效果差。

加快完善乡镇污水收集管网建设。2017年底,完成岷江流域(宜宾县段)污染综合治理要求的有关乡镇污水处理任务。到2020年,乡镇污水处理率达80%

201712

廖运硕

县水务局、 县环境保护局

相关乡镇政府,县财政局、县国土资源局、县住建城管局、县审计局

5

园区配套污水处理设施建设滞后。

加快推进向家坝工业集中区高捷园、豆坝园污水处理厂及配套污水管网建设。20179月高捷园污水处理厂进水投运,12月豆坝园污水处理厂力争开工建设,投运时自动在线监控装置同步投运。逾期未建成的,省、市将可能暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。

201712

郑大河

县工业园区管委会

县国土资源局、县住建城管局、县环境保护局、县水务局

6

水污染防治工作存在部分突出问题。

取缔“土造纸”。宜宾县境内长期大量存在“土造纸”,严重污染水环境,经监测受纳水体箭板河,结果表明水质为劣五类。经查阅资料显示,宜宾县有468户。

完成“土造纸”取缔工作,确保不反弹。

20174

郭孝华

县经济商务科技局

相关乡镇政府,县财政局、县环境保护局

7

饮用水水源保护区问题突出。

县城及乡镇饮用水水源保护区问题较多,不同程度存在排污口、种植养殖,隔离设施不全、建筑物较多等多种问题。宜宾县乡镇集中式饮用水源保护区未划定。

取缔一级保护区内与取水无关的建筑设施、人为活动。完善一级保护区隔离设施,完善一、二级保护区标识标志及警示牌等规范化工作。加快整改县城集中式饮用水水源保护区内排污口、种植养殖、隔离设施不全、建筑物较多等问题。

201712

廖运硕

县水务局

相关乡镇政府,县环境保护局

完成乡镇集中式饮用水源保护区划定工作。

201712

环境保护局

相关乡镇政府,县水务局

8

国家级自然保护区和风景名胜区内违法现象严重。

长江上游珍惜、特有鱼类国家级保护区河道砂石非法开采现象严重,宜宾县有3处。

严格执行市政府《关于宜宾市境内金沙江、岷江、越溪河、南广河和长宁河部分河(江)断全面禁止采砂的通告》,限期取缔3处采砂点。

20174

廖运硕

县水务局

相关乡镇政府,县环境保护局、县公安局、县交通运输局

9

危险废物管理不规范。

部分企业执行危险废物管理制度不力。

加强危险废物环境监管工作,督促企业严格执行危险废物管理制度;20174月底以前,完成危废企业申报管理计划、转移处置等工作全面自查;20175月底前,完成问题整改和危废规范化考核;20176月起,开展危废专项检查,对违法行为严肃查处。

20175

县环境保护局

县经济商务科技局、县卫生计生局、县交通运输局

10

医疗废物管理制度不健全。

加强医疗废物环境监管工作,督促医疗机构严格执行危险废物管理制度。

20176

县卫生计生局

县环境保护局

11

环境监管能力偏弱、行政执法偏软。

环境网格化监管主体责任未夯实。

严格落实环境监管网格实施方案,及时上报网格年度工作总结,组织开展基层网格员业务培训,夯实基层网格责任,按网格化监管要求开展巡查,及时发现、上报环境问题和环境违法行为。

20176

向 华

县环境保护局

县工业园区管委会、相关乡镇政府

12

环境行政执法力度有待加强。

具有环境行政处罚的各职能部门依法进一步加强环境行政执法力度,特别是加强在建筑工地扬尘、道路运输抛洒、垃圾乱倾倒等监管执法力度。

20174月起

向华

县环境保护局

所涉环境执法主体单位

13

重点流域水污染防治规划(2011-2015)年四川实施方案中,部分重点工程未按期完成。

宜宾县第二垃圾处理厂未按时完成,工作滞后。

加大推进力度

201712

县城管办

观音镇政府,县国土资源局、县住建城管局、县环境保护局

14

未按时完成水污染防治专项资金项目。

高捷园污水处理厂未按时完成,工作滞后,推动不力。

加大推进力度

20179

郭孝华

县工业园区管委会

县环境保护局

15

商州镇污水处理厂未按时完成,工作滞后,推动不力。

加大推进力度

20176

廖运硕

商州镇政府

县水务局、县环境保护局

16

喜捷镇五桂污水处理厂未按时完成,工作滞后,推动不力。

加大推进力度

201712

廖运硕

喜捷镇政府

县水务局、县环境保护局

17

园区规划环评审查意见落实不到位。

园区污水处理厂未按照规划环评及审查意见要求建设。

对照规划环评,加紧推进各园区内配套的环境保护基础设施建设和运行。

201712

郭孝华

县工业园区管委会

县环境保护局

18

园区规划环评跟踪评价不到位。

惊雷园区规划环评审查意见已超过5年,尚未开展跟踪评价工作

对规划环评审查意见超过5年的园区,组织开展跟踪评价。

201712

郭孝华

县工业园区管委会

县环境保护局

19

城市环境空气质量重污染应急预案编制不科学。

预案启动程序中指出严重污染预警是在空气质量指数持续3天达到200-500范围时启动应急工作,没有采取空气质量预测预警程序。

完善环境空气质量重污染应急预案编制

20175

县环境保护局

县住建城管局、县城管办、县工业园区管委会

20

部分建设项目建设降低环评文件等级。

部分建设项目建设降低环评文件等级

对减低环评文件等级的项目,依法依规重新开展环评审批。

20174

县环境保护局

县工业园区管委会

21

环保意识不强、联动机制不完善。

企业污染主任责任意识有待增强;部分中小企业不愿增加污染设施设备投入,甚至存在偷排漏排等违法行为。

督促企业开展污染治理,达标排放。

20174月起

郭孝华

县经济商务科技局

县环境保护局

22

城市空气污染问题突出,建筑扬尘、道路运输扬尘、餐饮油烟、机动车尾气排放量大,管理滞后,短期内难达到国家空气环境质量二级标准。

开展大气污染综合治理。

20174月起

县住建城管局

县工业园区管委会、

县城管办、

县食品药品监管局

县环境保护局

23

部门间协调配合、齐抓共管的局面尚未形成。

部门形成联动机制,开展综合执法督查。

20174月起

所涉相关部门

所涉相关部门

备注:责任单位主要领导为责任单位的责任人。

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